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“L’Europe sociale sous pression – Défis contemporains des législations nationales et européennes du travail et de la sécurité sociale”
Comme l’a noté Héraclite, la seule constante dans la vie est le changement. Cela s’applique à la vie des individus et des sociétés, tant au niveau national qu’européen. Tous sont confrontés à de nouvelles formes d’organisation du travail, à un rôle modifié des partenaires sociaux, à une compréhension plus privée des risques sociaux et aux besoins croissants de protection de la sécurité sociale, le tout à la lumière des nouvelles technologies et de l’utilisation de l’intelligence artificielle. Ainsi, l’objectif du Congrès ISLSSL de Ljubljana est de discuter des principes fondamentaux du droit du travail et du droit de la sécurité sociale, au niveau national et européen, et d’établir dans quelle mesure ces principes sont mis sous pression. Si cette pression devient trop forte, ils doivent soit s’adapter, soit s’effondrer et de nouveaux principes doivent être établis.
Le Congrès ISLSSL de Ljubljana est divisé en trois parties. La première concerne les défis du droit du travail individuel et les améliorations possibles. Cette partie est divisée en six groupes abordant des éléments fondamentaux du droit du travail. Le groupe 1pourrait aborder la subordination et les nouvelles formes d’organisation du travail. Les sujets abordés pourraient concerner les travailleurs de plateforme comme travailleurs subordonnés (pratiques nationales, nouvelle directive sur le travail de plateforme, menace de l’augmentation du travail précaire), le travail sous la direction et la supervision d’un employeur reste-t-il une hypothèse valide, la menace de précarisation du travail (effets indésirables et possibilités de les surmonter), quels sont les éléments (évolutifs) d’une relation de travail (en tenant également compte de la recommandation OIT R198 – Relations de travail, 2006), etc.
Le groupe 2pourrait aborder la numérisation et son impact sur les relations de travail. Les sujets abordés pourraient concerner la surveillance des travailleurs avec des technologies modernes, y compris des appareils portables, le passage d’une personne subordonnée à une « machine subordonnée », la collecte de nombreuses données personnelles, la quantification du travail jusqu’à la quantification du travailleur, etc. La gestion algorithmique a été analysée dans un document récent de l’OCDE (Document de travail sur la gestion algorithmique au travail, nouvelles preuves issues d’une enquête auprès des employeurs de l’OCDE), les lois de l’UE et les dispositions de la Charte sociale européenne doivent également être prises en compte. L’établissement et la résiliation d’un contrat de travail pourraient être influencés par des entretiens virtuels, soutenus par l’IA, et la question pourrait être de savoir quels critères sont pris en compte, si la décision est prise par un humain ou par une IA pour engager ou licencier un travailleur, qui porte la responsabilité finale, etc.
Le groupe 3pourrait concerner l’existence et la substance de la relation de travail. Les questions de devoirs/droits fondamentaux découlant d’une relation de travail, c’est-à-dire l’obligation de travailler et le droit à la rémunération pourraient être abordées. Les sujets possibles pourraient concerner le temps de travail comme facteur toujours pertinent dans les relations de travail (Directive sur le temps de travail, distinction stricte entre vie professionnelle et vie privée ou combinaison des deux ?, d’un côté le télétravail pourrait signifier travailler depuis chez soi, les vacances, les week-ends, la combinaison du temps de travail et de l’activité indépendante, par exemple dans le secteur de la santé, la directive sur l’équilibre travail-vie personnelle, la directive sur les conditions de travail transparentes et prévisibles, le détachement des travailleurs, mais aussi le droit à la déconnexion) et la rémunération (Directive sur les salaires minimums adéquats – est-elle toujours pertinente ?, salaire en espèces ou en avantages, rémunération des fonctionnaires et agents publics, …). De plus, quel degré de droit privé et de droit public doit être pris en compte lors de l’établissement ou de la résiliation d’un contrat de travail.
Le groupe 4pourrait aborder les questions de non-discrimination. Le principe d’égalité assure la justice dans la société et est souvent sous pression. Les sujets abordés pourraient concerner l’égalité des sexes (améliorer l’équilibre hommes-femmes parmi les administrateurs des entreprises cotées et mesures associées à la directive, l’écart salarial entre les sexes – est-ce toujours un problème), l’âge et d’autres inégalités liées à des circonstances personnelles. De plus, les travailleurs non migrants et migrants (de l’UE ou de pays tiers, par exemple à cause des migrations liées au changement climatique) pourraient être traités différemment sur le marché du travail national ou européen sans justification raisonnable.
Le groupe 5pourrait porter sur la santé et la sécurité au travail, un sujet souvent oublié ou traité séparément. Les sujets pourraient concerner la santé et la sécurité liées aux nouvelles formes d’organisation du travail, les nouveaux risques en matière de santé et de sécurité (tels que les pandémies, le télétravail, la numérisation et le contrôle excessif des travailleurs) et la prestation transfrontalière de la santé et sécurité au travail.
La première partie se terminera par le groupe 6sur les transformations du droit du travail, avec des sujets concernant la durabilité sociale dans le cadre des Objectifs de développement durable (ODD), l’influence du changement climatique sur les relations de travail, les chaînes d’approvisionnement mondiales et les responsabilités en matière de droit du travail. Une extension du champ d’application du droit du travail (dans diverses directions) pourrait également être envisagée.
Le Congrès ISLSSL de Ljubljana se poursuivra avec la deuxième partie sur le droit de la sécurité sociale. Le groupe 7pourrait ainsi aborder la question des risques sociaux, en se basant sur les conclusions du Congrès mondial ISLSSL de Rome. Les sujets pourraient concerner l’évolution de la compréhension des risques sociaux dans différents pays européens (de la solidarité vers plus de responsabilité individuelle – pour tous les risques sociaux ?, processus de réforme dans une perspective comparative et européenne). De plus, la question de savoir si de nouvelles contingences dans la vie (comme les catastrophes naturelles) sont devenues un nouveau risque social pourrait être discutée.
Le groupe 8pourrait explorer l’impact des nouvelles formes d’organisation du travail et l’automatisation de la sécurité sociale. Les sujets pourraient aborder le télétravail transfrontalier dans l’UE et au-delà, la législation applicable en matière de sécurité sociale, la limitation de la précarité du travail par des mesures de sécurité sociale, l’importance croissante de la Charte des droits fondamentaux de l’UE en matière de sécurité sociale et d’assistance sociale, l’automatisation de la sécurité sociale et l’influence de l’IA, ainsi que les mesures pour lutter contre la précarisation dans la sécurité sociale.
Le groupe 9pourrait aborder le champ et la substance de la sécurité sociale, dans le cadre de l’universalité et de l’adéquation de la sécurité sociale. Les sujets pourraient se concentrer sur l’universalité des soins de santé – expériences des pays européens (déclaration des Nations unies « Couverture universelle de santé : avancer ensemble pour construire un monde plus sain », réformes des soins de santé sous diverses formes d’accès aux soins de santé, par exemple l’accès géographique, en temps utile, économique, procédural et informationnel, la gestion des patients vers une prestation privée de soins de santé dans les États membres et dans les soins transfrontaliers), l’inclusion des travailleurs migrants dans la sécurité sociale nationale (selon la DUDH, le droit à la sécurité sociale doit être assuré à toute personne, en tant que membre de la société – qui est cette « personne » et comment doit-on interpréter cette notion de manière dynamique), l’adéquation des prestations de sécurité sociale et de l’assistance sociale (notamment en période de crise, par exemple l’examen ad hoc du Comité européen des droits sociaux sur la crise du coût de la vie).
Le groupe 10concernera la supervision de l’État social / de l’État-providence. L’État social en Europe continentale ou l’État-providence dans les systèmes juridiques anglo-saxons est responsable de l’atténuation des conditions de vie des citoyens. Cependant, il peut aussi être trop intrusif et même anti-social (et contre-productif). Des exemples pourraient concerner des sanctions trop strictes et anti-liberté de circulation envers les bénéficiaires de prestations en Norvège, le soi-disant scandale NAV, dans lequel au moins 80 personnes ont été condamnées à tort pour fraude à la sécurité sociale, et où au moins 2 400 bénéficiaires de prestations sociales ont été faussement sollicités pour rembourser des paiements en raison d’une mauvaise interprétation des règlements de l’EEE par les tribunaux et l’administration ; ou le soi-disant scandale des allocations de garde d’enfants aux Pays-Bas, où des milliers de familles ont été accusées à tort d’avoir fraudé en demandant des prestations et ont été obligées de rembourser intégralement les allocations reçues, ce qui a conduit les familles à de graves difficultés financières. La question pourrait être de savoir quels mécanismes de contrôle doivent être et sont en place. Ils peuvent aller des contrôles internes, étatiques (comme les tribunaux sociaux et autres, les médiateurs) aux contrôles externes (comme les partenaires sociaux, c’est-à-dire les syndicats et les organisations d’employeurs, qui peuvent aussi être chargés de financer et de gérer les assurances sociales). Au niveau international européen, une procédure de plaintes collectives devant le Comité européen des droits sociaux (selon la Charte sociale européenne) pourrait aussi servir d’exemple.
La troisième partie du Congrès soulignera l’importance du droit du travail collectif. La paix sociale est un élément essentiel pour la paix en général. Par conséquent, le groupe 11se concentrera sur la diversité de la négociation collective et des actions collectives. Les sujets abordés pourraient concerner l’étendue des conventions collectives et leur applicabilité transfrontalière, ainsi que la transposition des directives du droit du travail de l’UE par les conventions collectives au niveau national, le droit de grève en vertu des lois nationales et les décisions (divergentes ?) de la CEDH et du CESR, avec une attention particulière portée aux spécificités du secteur public et aux autres actions collectives en droit national et européen.
Le groupe 12approfondira la question de l’information, de la consultation et de la codécision, avec des sujets concernant les expériences des (conseils) européens de travail et des directives de l’UE, les niveaux de coopération, de l’information simple à la consultation, jusqu’à la codécision, les spécificités pour les travailleurs de plateformes, et la comparaison entre les pays (également sur un dialogue social plus ou moins étendu).
Avec le groupe 12, le Congrès ISLSSL de Ljubljana accomplira sa mission. Le numéro 12 a une signification particulière dans l’existence européenne. Le drapeau européen présente un cercle de 12 étoiles dorées, symbolisant les idéaux d’unité, de solidarité et d’harmonie parmi les peuples d’Europe. Le droit du travail national et européen ainsi que le droit de la sécurité sociale doivent contribuer courageusement à ces idéaux.